Det rör sig om fångar som visar ånger och som öppet tagit avstånd från den väpnade kampen. Inrikesdepartementet hoppas genom åtgärden bidraga till att splittra terroristorganisationen, som i stor utsträckning är beroende av stödet från sina fängslade medlemmar.

Förutom att placera ångerfulla terrorister närmare sina hemorter och underlätta besök från släktingar, har fängelsemyndigheterna på prov upprättat speciella avdelningar, för att hålla olika ETA-medlemmar separerade från varandra.