Amnestilagen är ett grundkrav från de två katalanska separatistpartierna Junts per Cat och ERC, för att stödja den spanska västerregeringen. Frågan har dock drivits hårdast av Junts, vars ledare Carles Puigdemont befinner sig på flykt undan den spanska rättvisan sedan oktober 2017.

Medan lagförslaget utarbetats har några utredningsdomare presenterat nya åtalspunkter mot bland annat Puigdemont, vilket förefaller vara försök att kringgå den planerade amnestin. Det inkluderar anklagelser mot den tidigare katalanske regionpresidenten om både terrorism och landsförräderi. Detta har i sin tur lett till att den ursprungliga amnestilagen nu justerats och väntas bli antagen i första instans i parlamentet i mitten av mars.

Nästa instans blir senaten, där Partido Popular har egen majoritet och oppositionspartiet har aviserat att det kommer att göra allt i sin makt för att bromsa reformen. Som mest väntas PP dock kunna försena handläggningen och när den väl röstats ner i senaten räcker det med att parlamentet åter antar amnestin, för att den ska börja gälla.

Regeringen hoppas med avtalet nå stabilitet och kunna anta sin första budget i den nya mandatperioden. Junts per Cat vill å sin sida att Carles Puigdemont ska kunna återvända till Spanien redan till sommaren, utan att riskera att gripas och åtalas.

Amnestilagen innebär i praktiken att situationen i Katalonien skulle återgå till den 2011, när självständighetsprocessen först började eskalera. Ingen som drivit processen i en eller annan bemärkelse ska längre vara straffad eller riskera att dömas, men separatisterna har inte heller lyckats driva igenom några av sina självständighetsanspråk. Däremot betonar Carles Puigdemont att ambitionerna består och att självständighetsprocessen kommer att återupptas.

Partido Popular har riktat ny kritik mot den planerade amnestilagen i samband med de europeiska kristdemokraternas årliga stämma i Rumänien. PP-ledaren Alberto Núñez Feijóo anklagade där reformen för att inte bara bryta mot den spanska grundlagen utan utgöra ett hot mot EU:s grundläggande principer.