Det sker efter förhandlingar med samtliga partier i parlamentet, undantaget Partido Popular, samt andra intresseorganisationer. PP, som själva presenterade en skolreform under sin regeringstid som senare stoppades, vidhåller att reformförslaget inte garanterar en fullgod utbildning.

Den främsta tvisten gäller kristendomsutbildningen, som PSOE vill ska vara frivillig. Reformförslaget inkluderar även kvalitetsförbättringar och skärpta krav för att elever ska tillåtas gå vidare till nästa årskurs.