Den tidigare brottsbalken från 1973 begränsade den maximala reella fängelsevistelsen till 30 år. Detta ändrades först 1998, då gränsen höjdes till 40 år. Från detta har många fångar även kunnat dra av ytterligare tid, genom gott uppförande. Även om den förestående frigivningen av några av ETA:s mest blodiga medlemmar väckt många protester, vidhåller jurister att det inte går att ändra villkoren i efterhand och undvika att de släpps fria.

Bland dem som i år väntas gå fria finns terrorister som dömdes till mer än tusen års fängelse för bland annat attentatet mot Hipercor i Barcelona, 17 juni 1987, där 22 människor dödades och 45 skadades. Oppositionsledaren Mariano Rajoy (PP) säger att det är en skandal och en ny eftergift av socialistregeringen att inte försäkra sig om att ETA-fångarna förblir i fängelset.