Nästa steg är debatten i parlamentet. Lagändringen väntas träda i kraft 1 januari 1999. De nya regler kan än så länge bara beskrivas i huvuddrag eftersom ändringar kan fortfarande förekomma i parlamentet.

Syftet med reformen är:

1.- Sänkta skatter för alla skattebetalare. Den grupp som kommer att gynnas mest är löntagarna.

Reformen innebär att

a) Löntagare med inkomst som understiger 3,5 miljoner pesetas blir ej skyldiga att deklarera, vilket dock inte innebär skattebefrielse.

b) Skattesatsen sänks genom att den minimala procentuella skatten på inkomst sänks från 20 procent till 18 procent och den högsta skattesatsen reduceras från 56 procent till 48 procent.

Enligt lagförslaget har avsikten med reformen varit att åstadkomma bland annat följande

2.- Förenkla/underlätta skatteadministrationen. Det nuvarande skattesystemet är komplicerat och förorsakar stora administrativa kostnader. Avsikten är därför att förenkla systemet genom att:

a) Reducera källskatten och anpassa den till det slutliga skattebeloppet. Under beskattningsåret 1996 lämnades mer än 14 miljoner skattedeklarationer in. Av dessa hade drygt tio miljoner, det vill säga nästan två tredjedelar av alla, rätt till skatteåterbäring. Genom att öka den skattepliktiga inkomsten hos löntagarna - av alla deklarationer som avlämnats under beskattningsåret 1996 var 12 557 688 deklarationer av löntagare - och genom att reducera nuvarande skatter beräknas att var tredje skattebetalare, cirka fem miljoner personer, inte skall behöva lämna någon skattedeklaration alls. Detta kommer att möjliggöra att en stor del av de tjänstemän som nu ägnat sig åt hanteringen/handläggningen av alla dessa deklarationer i stället kan ägna sig åt att bekämpa det omfattande skattefusket.

b) Reducera antalet inkomstskikt eller inkomstklasser i inkomstskatteskalan. Skattetabellen som skall gälla under beskattningsåret 1997, som börjar deklarera i maj, innehåller en skala med tio inkomstskikt eller inkomstklasser. Detta innebär en minskning från förra året. Reduceringen kommer att fortsätta nästa år (från tio till åtta) och för året efter, då den nya lagen som träder i kraft gäller, skall det endast finnas sex inkomstskikt. Dessutom skall det finnas en enda skatteskala i stället för nuvarande två (en för individuella deklarationer och en för gemensamma deklarationer).

Den nya skatten kommer att delas upp i två tabeller, en tabell för den statliga inkomstskatten och en för kommunalskatten (den andel av inkomstskatten som kommunerna har rätt att inkassera)

3.- Införande av en så kallad "mínimo personal o familiar". Ett nytt avdrag införs, "mínimo personal o familiar" (avdrag för levnadsomkostnader). Detta avdrag fastställs årligen av staten och baserar sig på statistik från den spanska statistiska centralbyrån.

Avdraget för levnadsomkostnader uppgår till 550.000 pesetas per skattebetalare, 550.000 pesetas till för maken/makan vid gemensam deklaration. Detta belopp höjs till 650.000 pesetas när skattebetalaren är över 65 år och till 850.000 pesetas när skattebetalaren är handikappad.

För första och andra barn skall 250.000 pesetas per barn adderas till mínimo familiar, om de är under 3 år gamla; 225.000 pesetas om barnen är mellan 3 och 16 år och 200.000 pesetas om de är över 16 år. Det tredje och därefter följande barn ger var och en rätt till ett extra summa på 350.000 pesetas om de är under 3 år, 325.000 pesetas om barnet är mellan 3 och 16 och 300.000 pesetas om barnet är över 16 år.

Denna avdragsmöjlighet från bruttoinkomsten för barn över 16 år - 200.000 pesetas för de två första och 300.000 pesetas för den tredje och följande - skall försvinna när sonen/dottern fyller 25 år. Enligt den nuvarande skatteregleringen görs den här typen av avdrag från skattebelopp (cuota) och har kunnat tillämpats tills sonen/dottern fyllt 30 år.

4.- Antalet avdragsmöjligheter från skatten reduceras. Inom det spanska skattesystemet tillämpas två typer av avdrag. En del dras av direkt från bruttoinkomsten medan andra dras av från skattebeloppet att betala.

I skattereformen föreslås försvinnande av det nu gällande avdraget på hyresinbetalningar för permanent bostad, eftersom avdrag för sådana kostnader redan räknas in i den så kallade "mínimo personal y familiar" som tillämpas direkt på bruttoinkomst.

Det genomsnittliga avdraget för hyresinbetalningar för permanent bostad uppgick under inkomståret 1996 till 58 438 pesetas och tillämpades av 662 773 skattebetalare.

På samma sätt föreslås i det nya lagförslaget att de nu gällande avdragsmöjligheterna för kostnader vid sjukdom (läkare, sjukförsäkring, mediciner, med mera) skall försvinna. Idag kan avdrag göras från skattebelopp med 15 procent av sådana kostnader och tillämpas på skattebelopp. Man har velat kompensera elimineringen av denna avdragsmöjlighet med en ökning av "minimo personal" för skattebetalare över 65 år gamla, 18 procent högre än den som allmänt skall gälla för alla andra skattebetalare.

5.- Större progressivitet. Den nya skatten är mer progressiv än den nu gällande. Låginkomsttagarnas andel i den totala skatten minskar medan höginkomstagarnas andel ökar. Dock innebär detta endast i enskilda fall att skatten för höginkomsttagarna ökar.

Den procentuella andelen i den totala skatten av de som deklarerar inkomster under tre miljoner pesetas (80 procent av alla skattebetalare) skulle reduceras från dagens 30 procent till 25 procent. Däremot ökar den procentuella andelen i den totala skatten för den som deklarerar inkomster på över tre miljoner pesetas (20 procent av alla skattebetalare) till mellan 70 procent och 75 procent.

6.- Gynna löntagare, familjer och sparande. Den nya skatten skall framför allt gynna familjerna framför de individuella skattebetalarna. Ytterligare ett avdrag för inkomst av anställning införes. För inkomst som ej överstiger 1 350 000 pesetas tillämpas ett bruttoavdrag av 500 000 pesetas och för högre inkomster 375 000 pesetas. Inkomster som uppburits av anställning i utlandet skall vara helt skattebefriade.

Skatteeffekt för fastighetsägare

I det nya lagförslaget försvinner skatten för eget utnyttjande av permanent bostad - för närvarande två procent av taxeringsvärdet - valor catastral. När det gäller beskattningen av realisationsvinsterna tillämpas samma reglering som idag, det vill säga högst 20 procent i skatt och indexreglering för att reducera den beskattningsbara delen av reavinsten.

Beträffande hypotek, försvinner de nu gällande avdragen av räntor och amorteringar som betalats under beskattningsåret och som tillämpas direkt på bruttoinkomsten (base imponible) - upp till 800 000 pesetas för den individuella deklarationen, 1 000 000 pesetas för den gemensamma. Det nya avdraget görs direkt från skattebeloppet (cuota). Avdraget är 25 procent på de räntor och amorteringar som betalas upp till 750 000 pesetas under de två första åren. På det belopp som överstiger 750 000 pesetas men ej överstiger 1 500 000 och 30 procent av den totala inkomsten (1 500 000 och 30 procent av inkomsten är maximalt belopp på vilket avdraget kan tillämpas) tillämpas 15 procent de två första åren. Tredje året och vidare tillämpas 20 procent på upp till 750 000 pesetas och 15 procent upp till ett maximum av 1 500 000.

Det bör påpekas att det råder osäkerhet beträffande vad som skall gälla med de hypotekslån som upprättats före reformen träder i kraft.

Allmän effekt av den nya skatten

För regeringen kommer reformen att stimulera konsumtionen då skattebetalarna får mer pengar i fickan som de kan spendera. Denna konsumtionsökning kommer i sin tur att leda till större intäkter genom andra skatter, till exempel moms. Samtidigt skall en förenklad skatt möjliggöra att en stor del av skattemyndighetens arbete koncentreras på kampen mot skattefusket, vilket i sin tur ska leda till större skatteintäkter.

Enligt fackföreningarna kommer reformen att gynna de rika förhindrar andra viktiga insatser i samhället, bland annat de förbindelser som regeringen gjort beträffande pensionerna.

För arbetsgivarna går reformen inte tillräckligt långt. De föredrar en maximinivå på marginalskatten runt 40 procent, men i övrigt är arbetsgivarna nöjda med reformförslaget.

Olaf Medina Hellgren/Rolf Wallin

Tillbaks till början.

© Sydkusten Marbella 2000 S.L.